CARACTERÍSTICAS DE LA REFORMA ADMINISTRATIVA DURANTE EL PRIMER GOBIERNO DE CARLOS ANDRÉS PÉREZ

CARACTERÍSTICAS DE LA REFORMA ADMINISTRATIVA DURANTE EL PRIMER GOBIERNO DE CARLOS ANDRÉS PÉREZ:

Primer gobierno de Carlos Andrés Pérez  (1974-1979).

Pérez, al asumir el gobierno, se encontró con una situación que pocos gobernantes han tenido: el país tenía mucho dinero, pero lo que cuesta explicar es que al culminar su mandato, su sucesor se quejó de recibir un país hipotecado.

En efecto, cuando Pérez asciende al poder, la economía venezolana presenta un conjunto de problemas generados por el tipo de crecimiento económico que se había operado durante los anteriores gobiernos. Entre esos problemas se destacan:

ü  La tendencia al alza de los precios debido a la inflación mundial que provoca el aumento de precio de los productos industriales y la incapacidad de la industria y la agricultura del país para abastecer el mercado nacional.

ü  La situación de un desempleo crónico de un elevado número de trabajadores venezolanos.

ü  La concentración del crecimiento industrial en el centro del país y el abandono a su suerte en la gran mayoría de la población de la provincia venezolana.

Para hacer frente a esta situación, el Presidente Pérez se vio favorecido por la llamada crisis energética mundial que se tradujo en un alza inusitada de los precios del petróleo. Precios que en promedio para el año 1973 se ubicaba en $3.71 por barril, pasó en 1974 a $10.53 y siguió ascendiendo en 1978 hasta $14, de tal modo que una economía que venía teniendo precios constantes de $2 por barril desde 1950, a partir de 1974 esta nuestra nación venezolana en plena creciente de los ingresos productos de la renta petrolera.

Pérez solicito al Congreso Nacional en los primeros meses de su mandato en 1974 “poderes extraordinarios” para gobernar por decretos y leyes, en materia económica y financiera durante un año, y el parlamento le concedió la “Ley Orgánica que autorizaba al Presidente de la República para dictar medidas extraordinarias en materia económica y financiera”. Algunas de ellas fueron:

ü  Aumento general de sueldos y salarios mínimos.

ü  Creación de becas “Gran Mariscal de Ayacucho”.

ü  Reforma de la ley de impuestos sobre la renta, que exoneraba el pago a los que ganaban menos de Bs. 2.000.

ü  Congelación de los precios de los artículos de primera necesidad.

ü  Creación del Fondo de Inversiones de Venezuela (F.I.V.): En el plano internacional y la cooperación con América Latina se creó el F.I.V., destinado al desarrollo de aquellas actividades económicas de los países latinoamericanos frenadas por las empresas multinacionales.

ü  Condonación de la deuda agrícola y otorgamiento de nuevos créditos a los productores del campo: Se destaca la creación del Fondo de Crédito Agropecuario, con patrimonio inicial de 4 mil millones de bolívares destinados a conceder créditos a los empresarios del campo.

ü  Inversiones en la siderúrgica y en la industria del aluminio: Dada la incapacidad del capital privado nacional para hacer frente a las grandes inversiones que requería la nueva estrategia de desarrollo económico, el Estado tomó en sus manos los proyectos de mayor magnitud, entre los cuales destacaremos: Plan IV de Sidor, con una inversión de 15.170 millones de bolívares, destinados a tratar de lograr el aumento de la producción de acero desde 1.2 millones de toneladas métricas anuales hasta 5.0 millones de toneladas métricas anuales. Y el programa destinado a la producción de aluminio con una inversión de 5.560 millones de bolívares con el cual se pretendió incrementar la producción de aluminio desde 54.000 a 400.000 toneladas métricas anuales.

ü  Nacionalización de las industrias del hierro (1974) y del petróleo (1975): El presidente Pérez decretó la nacionalización de la industria de la explotación del mineral del hierro. En consecuencia quedaron extinguidas las concesiones otorgadas a las empresas transnacionales Orinoco Mining Company y la Bethelhem Steel, y su explotación paso a manos del Estado por medio de la Corporación Venezolana de Guayana (CVG). La industria petrolera pasó a manos de la República, para tal fin se creó la empresa Petróleos de Venezuela (PDVSA), como empresa holding de las operadoras que sustituían a las empresas extranjeras.

ü  Extensión de los beneficios del seguro social a prestaciones en dinero por invalidez, vejez, incapacidad parcial y muerte.

ü  Creación del Instituto Nacional de la Vivienda (INAVI).

  

  La concesión no sólo convertía al gobierno de Pérez en uno de los más poderosos de nuestra historia, hasta aquella fecha, sino que despertó muchas críticas de juristas que consideraban que el poder Legislativo había claudicado sus atribuciones en el Poder Ejecutivo.

En todo caso, el gobierno comenzó a hacer uso de estos poderes y a administrar el alza inusitada de los precios del petróleo y, aunque Pérez manifestó que iba a “administrar la riqueza con criterio de escasez” la verdad es que no fue eso lo que se vivió en Venezuela. Por el contrario, la enorme cantidad de dinero circulante condujo a una sensación de riqueza, que no guardaba relación con la escasez.